改革開放20多年來，我國創造了1.7億多個就業崗位，在就業領域取得了舉世矚目的成就。然而，我國目前所面臨的就業形勢仍然非常嚴峻。
　　
　　對于目前我國的失業率究竟有多高，失業人數到底是多少，有種種不同的估計：對城鎮失業率，主管部門公布的城鎮登記失業率是3.3％，失業人數約600多萬；有人估計失業率是6％，失業人數大約是1240萬；也有人估計失業率是9％，失業人數高達1800多萬。對于農村剩余勞動力的估計，大體上也有3種：1.2億、1.5億和2.4億。如果取中位數，那么，“十五”期間我國城鄉失業人數（包括就業不充分人員）是1.6億，再加上5年間新增加的勞動力4000萬，則“十五”期間的勞動力凈供給量將達到2億。“十五”期間的勞動力需求量，如果按照經濟增長速度7％、就業增長彈性系數0.13（即國民經濟每增長1個百分點，就業增加0.13個百分點）測算，年增加就業崗位只有800萬左右，5年只能有4000萬人就業，“十五”期間的剩余勞動力仍有1.6億以上。因此，在未來20—30年內，實現充分就業的任務仍然十分艱巨。

　　造成目前我國勞動力供給大大超過需求的原因很多，概括地說主要有：

　　第一，人口政策上的失誤，導致在人口基數本來就很大的基礎上，人口出生率一度過高。

　　第二，就業增長彈性系數降低速度太快。隨著市場競爭機制的引入和粗放經營向集約經營的轉變，以及資本、技術密集型產業發展的加快，我國的就業增長彈性系數從過去的0.15左右下降到90年代的0.1左右，從而使單位投資所創造的就業崗位大大減少。

　　第三，勞動力素質同經濟發展要求不相適應所形成的結構性失業日益突出。
　　第四，就業觀念滯后造成了“有人沒事干”和“有事沒人干”并存，出現了“自愿失業”和“半自愿失業”。

　　第五，市場配置勞動力資源的機制尚未完全形成，勞動力自由流動的障礙尚未完全消除。

　　就業問題不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題；不僅是現實的緊迫問題，也是長遠的戰略問題，必須給予高度重視。根據發達國家解決就業問題的成功經驗和我國的特殊國情，解決就業問題的措施主要有：

　　保持經濟持續快速健康發展，為創造更多的就業崗位奠定堅實的基礎。經濟增長是擴大就業的前提條件。從最近十幾年我國的實踐情況看，國內生產總值每增長1％，大約可增加100萬個就業崗位；國內生產總值增長率在5％以下時，失業人員就會明顯增多。因此，任何時候都要牢牢抓住發展這個主題，為解決就業問題提供根本保障。

　　實施科教興國戰略，發展有利于增加就業崗位的質別性科技創新（即創造新的產品或服務的科技創新）?？萍歼M步能為擴大就業創造物質技術基礎，有利于充分就業的實現。但是，從短期看，用在科技上的投入多了，可能會減少對就業的投入。為了緩解增加科技投入對就業可能產生的不利影響，可以借鑒國外通過科技政策促進就業崗位增加的辦法，如鼓勵和發展質別性科技創新、鼓勵有利于增加就業崗位的技術革新和技術進步、加速新技術尤其是節約物質資源和資本的新技術在生產中的應用等，從而創造更多的就業崗位。 　　加大教育培訓力度，提高勞動者素質，實行儲備型就業。近十幾年來，發達國家把發展教育培訓作為解決結構性失業問題的優先措施，努力把教育培訓和促進就業結合起來，培養實用型、復合型人才。有的國家把富余人員作為培訓對象實行“儲備型”就業安置，既緩解了就業壓力，又形成推動經濟增長和轉型的儲備力量。只要我們注意加強教育培訓的針對性、有效性和實用性，使教育培訓與就業需要密切結合起來，就一定能收到好的效果。

　　加快城鎮化進程，逐步把解決就業問題的重點轉向農民。目前，我國城鎮化水平比較低，這既說明我國的就業結構明顯滯后，也說明我國城鎮還有較大的就業空間。因此，逐步把就業工作的重點轉移到農民有序流動到非農產業和城鎮上來，有利于促使就業結構合理化，有利于促進社會經濟發展。

　　統籌兼顧，協調發展。擴大就業需要兼顧的問題很多，但最根本的是兩點：一是統籌兼顧公有制經濟與非公有制經濟的發展。近年來，非公有制經濟所創造的就業崗位一直占新增就業崗位的90％以上，因此，我們應在堅持以公有制為主體的同時，努力促進非公有制經濟的發展。二是兼顧穩定長期就業與靈活就業。發達國家的勞動就業期限平均都在10年以上，穩定的職工隊伍是保持企業競爭力的需要。我們應當借鑒其經驗，建立一支穩定性與靈活性相結合的勞動大軍，這既有利于勞動力市場的穩定發展，也有利于勞動力和產業間的靈活調整。

　　健全就業法規，建立有利于就業機制充分發揮作用的就業服務體系。就業是涉及億萬勞動者利益的大事。應盡快制定和完善《就業促進法》、《勞動合同法》和《社會保障法》等法律法規，使就業工作走上法制化的軌道；建立一支科學化、規范化、現代化、專業化的就業服務隊伍，形成功能齊全、流程規范、方式靈活、運作高效的就業服務體系；建立和完善法制健全、運行規范、競爭有序、調控有力、服務周到的勞動力市場管理制度。