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吸煙，大家都知道，對于我們?nèi)祟悂碚f，危害性是很大的，然而，禁煙令卻有著很大程度上的難度。“五年，在省一級城市實現(xiàn)100%的公共場所無煙。五年，在公共場所看不到任何形式的煙草廣告。五年，把中國從世界最大的煙草消費(fèi)國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱罘e極有效的控?zé)焽?hellip;…”這份五年控?zé)熕{(lán)圖，誕生于中國疾控中心的控?zé)熝杏憰稀?/p>

當(dāng)很多人用“理想化”、“形式主義”、“口號”來形容這張藍(lán)圖時，衛(wèi)生部出臺了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)，規(guī)定從5月1日起，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。

專家說：“這是一個信號，意味著中國控?zé)熼_始了新一輪的戰(zhàn)斗!”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說：“有用嗎?又不是沒管過。”正在廣場上吸煙的市民說：“不知道，沒人管。”

難道這張藍(lán)圖又是一次紙上談兵?

控?zé)熓〈呱?ldquo;禁煙令”

中國疾控中心副主任、國家控?zé)熮k主任表示，《細(xì)則》的出臺緣于“中國式控?zé)?rdquo;的失敗和“十二五”控?zé)熜乱?guī)劃的實施。

2003年，中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，公約于2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報告——《控?zé)熍c中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告》發(fā)布，中國關(guān)鍵政策的執(zhí)行平均得分僅為37.3分，中國總吸煙人數(shù)為3.56億，與2002年比幾乎沒有變化。

中國控?zé)焻f(xié)會專家、北京控?zé)焻f(xié)會副秘書長說：“全國公共場所禁煙規(guī)定下得越晚，對國民健康的損害就會越大。所以根據(jù)我國履約工作的時間表，2011年必須出臺全國性的室內(nèi)公共場所禁煙的法律法規(guī)。”

而“全面推行公共場所禁煙”納入“十二五”規(guī)劃綱要，在專家看來，為我國控?zé)煿ぷ鞔_立了“路線圖”和“時間表”，是里程碑式的進(jìn)步。

專家認(rèn)為，我國控?zé)煿ぷ鲬?yīng)該明確路線。“全面推動支持公共場所禁煙的國家立法，各地政府建立保障機(jī)制、開展控?zé)燀椖炕顒樱▽嶋H控?zé)煶尚У母櫛O(jiān)督評估機(jī)制”。

目前，我國控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)邁出了第一步，2010年5月，中國控?zé)煼蓪＜夜ぷ鹘M正式成立，這標(biāo)志著法律專家整體介入煙草控制立法工作，呼吁了多年的“控?zé)熈⒎?rdquo;終于有了眉目。

而“時間表”，在楊功煥看來，是指今年應(yīng)該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控?zé)煼ㄒ?guī)的城市，達(dá)到公共場所完全無煙的目標(biāo)。在“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是在省一級城市，實現(xiàn)100%的公共場所無煙。五至十年后，我國應(yīng)該達(dá)到“在室內(nèi)公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現(xiàn)象。” #p#副標(biāo)題#e#

禁煙令的“三大疑惑”

據(jù)統(tǒng)計，我國出臺公共場所禁煙地方性法規(guī)的城市有154個，占地市級城市的一半，可是論起收效，卻不免都讓人失望。同樣，《細(xì)則》剛剛頒布，就有人質(zhì)疑，“這是不是又一次雷聲大雨點小的開始?”

首先，對于“公共場所”的范圍沒有明確界定。

專家稱，根據(jù)《煙草控制框架公約》的要求，公共場所應(yīng)該是指所有的社會活動場所，包括一般意義上的賓館、飯店、影院等經(jīng)營性的室內(nèi)公共場所，也包括辦公室、生產(chǎn)車間等工作場所，公交車、出租車、地鐵等公共交通工具，以及醫(yī)院、校園、公園等公益性、社會性的公共場所。

但是，《細(xì)則》中并沒有對“公共場所”做任何注解，尤其是公眾關(guān)心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確示意。

專家認(rèn)為：“要執(zhí)行好這個規(guī)定，還需要各省市針對公共場所制定本地的無煙環(huán)境立法措施，具體落實減少煙草危害的具體目標(biāo)。”

衛(wèi)生部新聞發(fā)言人在接受采訪時回復(fù)說，衛(wèi)生部正在對《細(xì)則》進(jìn)行修訂，修訂后將增加“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”及其他有關(guān)控?zé)煹囊?guī)定，這表明了我國政府積極履約控?zé)煹臎Q心和努力。

另外，對違規(guī)者將如何約束和懲罰也是《細(xì)則》中極其模糊的一點。在《細(xì)則》的“法律責(zé)任”章節(jié)中，并沒有任何有關(guān)禁煙內(nèi)容的追責(zé)和懲戒條文，很多人認(rèn)為，“禁煙”成了“無力的枷鎖”。

專家則解釋說，禁煙需要一個過程，罰款并非是唯一的辦法。“根據(jù)我國的禁煙情況可以發(fā)現(xiàn)，對禁煙法規(guī)宣傳得好的地方，執(zhí)法的阻力就小，反之執(zhí)法的阻力就很大。所以，在法規(guī)執(zhí)行前幾個月的時間里，各省市都要加大煙草危害的宣傳教育工作，利用一切機(jī)會和公益廣告時間宣傳衛(wèi)生部的禁煙令。”因此，與公眾“重罰”的思路不同，新“禁煙令”將以勸解和宣傳為主要執(zhí)行方法。

第三個疑惑在于，“禁煙令”的實施需要調(diào)配大量的人力做監(jiān)督勸解工作，動用物力修建在公共場所配置的吸煙室，動用財力做宣傳工作。那么，誰來買單呢?

“室內(nèi)公共場所禁煙工作是以各經(jīng)營單位為主體的自律性工作，一般來講，主要有建立場所禁煙制度，在醒目的地方張貼禁煙標(biāo)識和警語，去除煙灰缸，培訓(xùn)工作人員，安排勸阻吸煙專職公共衛(wèi)生檢查人員等。這些工作產(chǎn)生的費(fèi)用一般由經(jīng)營單位自己承擔(dān)。”專家介紹說，“對于執(zhí)法檢查，公眾宣傳、舉報電話和法庭聽證等費(fèi)用由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門支付。”#p#副標(biāo)題#e#

落地仍有難度

西安市解放路的某寫字樓內(nèi)，十幾家國內(nèi)知名煙草企業(yè)的廣告公司正在瘋狂地跑馬圈地，因為初春時節(jié)正是煙草銷售的“小旺季”。“我們正在抓緊鋪貨，一天至少要給100家商店換上我們冠名的招牌，大家都在搶地盤。”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說。

當(dāng)記者提及新“禁煙令”時，這位經(jīng)理說：“我們鋪都來不及了，還禁什么呀，這‘禁煙令’也不是第一回了吧，我們鋪了那么多年，從來沒人管。”據(jù)他介紹，最近電視廣告總吃官司，管得嚴(yán)了，煙草廣告就以戶外為主，尤其是大型展板和商鋪冠名的方式。“商鋪冠名最好，商店老板幫我們保護(hù)著，又省錢又高效。”

“公共場所是煙草企業(yè)品牌宣傳的好場所，‘禁煙令’必然使煙草企業(yè)失去了一個宣傳自身品牌的陣地。”中投顧問食品行業(yè)研究員說，“但是，能否有成效還得取決于‘禁煙令’的執(zhí)行情況。此外，在吸煙習(xí)慣根深蒂固的煙民面前，這種缺乏強(qiáng)有力監(jiān)督的‘禁煙令’所能起到的作用令人懷疑。”

以上，是專家們征對中國式控?zé)熓〈呱陆麩熈钣须y度的解析，怎么樣，你現(xiàn)在知道了吧。“我國公共場所禁煙，只有正視煙草和‘二手煙’的危害，制定全面的、具有可操作性的法規(guī)才是可行之舉。”清華大學(xué)法學(xué)院教授認(rèn)為，應(yīng)該以《煙草控制框架公約》為標(biāo)尺，借鑒國外和我國港臺地區(qū)的成功立法經(jīng)驗，選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式，推動我國公共場所禁煙法治運(yùn)動。“否則，‘禁煙令’的結(jié)果就是屢禁不止。”