副標(biāo)題#e#

拒吸二手煙須法律保護(hù)

【數(shù)說】

2000年，中國有100萬人死于與煙草使用相關(guān)的疾病，大大超過了艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和，占全國死亡人口總數(shù)比重的12.2%。預(yù)計(jì)到2025年，中國每年與煙草使用相關(guān)的死亡會(huì)達(dá)到200萬人，占全國死亡人口總數(shù)(1264萬人)比重的15.8%;其中1/2與煙草使用相關(guān)死亡者是在35-69歲之間死去，吸煙者的人均期望壽命要比總?cè)巳旱钠谕麎勖骄s短15年。

本報(bào)訊國家“十二五”規(guī)劃提出“全面推行公共場所禁煙”，被視為中國從“消極控?zé)焽?rdquo;走向“積極控?zé)焽?rdquo;的一個(gè)標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。昨天，清華大學(xué)聯(lián)合中國疾控中心召開研討會(huì)，解讀控?zé)熓状螌懭雵野l(fā)展規(guī)劃綱要的背后，保護(hù)公眾健康是國家的應(yīng)有責(zé)任。

“國家須立法保護(hù)每位公民免受二手煙危害。”中國疾控中心副主任、國家控?zé)熮k公室主任認(rèn)為，“全面推行公共場所禁煙”的表述中，“推行”的關(guān)鍵，就是由全國人大盡快制定國家層面的煙草控制法案。

清華大學(xué)國情研究中心主任則表示，煙草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控?zé)?，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會(huì)、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴(yán)重相悖。

作為國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家組成員，專家認(rèn)為，煙草業(yè)是典型的健康危害型產(chǎn)業(yè)，它帶來的稅收已經(jīng)不抵其造成的危害以及對(duì)社會(huì)造成的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

如何限制煙草產(chǎn)業(yè)?專家認(rèn)為，在需求方面，應(yīng)通過公共場所全面禁煙、建立“價(jià)稅聯(lián)動(dòng)”機(jī)制等措施抑制煙草消費(fèi)需求，迫使煙草產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型;供給方面，政府須采用補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)、貿(mào)易等多種政策組合，促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)專營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在推動(dòng)控?zé)焽伊⒎ǖ拇蟊尘跋?，楊功煥和胡鞍鋼進(jìn)一步提出，中國政府應(yīng)將控?zé)熥鳛槁男斜Ｗo(hù)人民健康的最有價(jià)值的公共服務(wù)，在國家和各省(區(qū)、直轄市)政府的公共財(cái)政下，設(shè)立煙草控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高煙草控制的活動(dòng)能力;制定國家層面和地方政府層面的具體控?zé)熞?guī)劃，公開征求社會(huì)意見，使“全面推行公共場所禁煙”達(dá)成廣泛的民意共識(shí)。 #p#副標(biāo)題#e#

- 解字

10字目標(biāo)包括四大關(guān)鍵詞

國家控?zé)熮k公室主任楊功煥認(rèn)為，“全面推行公共場所禁煙”雖然只有簡單的10個(gè)字，卻包括四個(gè)關(guān)鍵詞，這也是《煙草控制框架公約》要求簽約國履約五年后達(dá)到的目標(biāo)。

“全面”

指全國各部門和各行業(yè)都要開展這項(xiàng)工作，不是在少數(shù)地區(qū)的試點(diǎn)。“全面”也意味著政府各部門都不容置疑地要包容到這項(xiàng)工作中來，是政府的責(zé)任。

“推行”

要推動(dòng)控?zé)熯M(jìn)程，就必須有措施、有活動(dòng)、有時(shí)間表和路線圖，要有支持保障措施，包括財(cái)政投入、執(zhí)行及監(jiān)管隊(duì)伍等;而推行中最關(guān)鍵的策略是立法。

“公共”

此處的“公共場所”，不是最早提到的醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等少數(shù)局限的公共場所，而是所有的室內(nèi)公共場所，包括工作場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳、網(wǎng)吧等各類經(jīng)營性的公共場所。#p#副標(biāo)題#e#

“禁煙”

不再是簡單的“禁止吸煙”。按照《煙草控制框架公約》要求，十二五規(guī)劃中的“禁煙”，不僅包括室內(nèi)公共場所和工作場所，也應(yīng)該包括禁止任何形式的煙草廣告，促銷和贊助，杜絕向青少年出售煙草。

- 幕后

學(xué)界推動(dòng)控?zé)熂{入十二五

作為“十二五”規(guī)劃專家組成員，專家回憶，去年12月8日，專家委員會(huì)第一次對(duì)“十二五”規(guī)劃草案進(jìn)行討論時(shí)，其中并沒有關(guān)于控?zé)煹谋硎觥?ldquo;我當(dāng)時(shí)就建議加入一句對(duì)政府控?zé)煈B(tài)度的表述”。

今年1月5日，一個(gè)研究課題的發(fā)布引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。

這一天，清華大學(xué)和中國疾控中心聯(lián)合發(fā)布“中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告”，指出從2006年到2010年，政府承諾履約(指世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》)五年間，控?zé)熜Ч跷?，煙草流行水平居高不下，總吸煙人?shù)超3.5億，7.4億非吸煙者遭受二手煙霧。中國控?zé)熉募s的得分僅為37.3分。

作為該研究的主持者和發(fā)布者，專家說，“短短的一兩天里，幾乎全中國所有新聞媒體都報(bào)道或轉(zhuǎn)載了這份評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容。”一時(shí)間，中國控?zé)熉募s狀況，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也因此引起了政府重視。

國家“十二五”規(guī)劃再次交專家組討論時(shí)，專家清楚地看到，“全面推進(jìn)公共場所禁煙”加入在規(guī)劃綱要第三十四章第一節(jié)“加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”的表述中。

以上，是專家們征對(duì)公共場所禁煙須通過立法保護(hù)的解析，怎么樣，你現(xiàn)在知道了吧。雖然只有10個(gè)字但“重千斤”，背后是“大量的專業(yè)化研究和公眾的參與和支持”。專家認(rèn)為，“全面推行公共場所禁煙”納入國家十二五規(guī)劃，是公眾決策民主化的一次良好實(shí)踐，既是政治共識(shí)，也是社會(huì)共識(shí)。